近日,印尼政府宣布,新首都将迁移到加里曼丹岛的东加里曼丹省,但选址该省的哪个城市,什么时候迁都等等都是未知数。印尼迁都的拖沓、艰难,并不是独此一家,韩国也是如此。17年过去了,韩国迁都仍然是八字没一撇,几近失败。除了韩国人的办事效率与惨烈的政治斗争外,既得利益集团的强烈反对是韩国迁都处于夭折状态的根本原因,对立,力主迁都的卢武铉、文在寅都无能为力。
在我国周边,有多个国家已经迁都,正在迁都与准备迁都,已经迁都的国家分别是哈萨克斯坦、巴基斯坦与缅甸,这其中,哈萨克斯坦、巴基斯坦迁都极为成功,缅甸迁都不能说失败,更准确地讲属于不及格。
年巴基斯坦建国,定都第一大城市,位于阿拉伯海岸的卡拉奇,但由于卡拉奇的大城市病非常突出,不再适合继续扮演首都的角色,以及不利于对该国北部地区的治理,尤其是与印度争夺克什米尔地区,于是决定迁都北方。
巴基斯坦决定在靠近把控自由克什米尔地区,西北重镇拉瓦尔品第东北部10公里处的地方修建一座新城市,命名为伊斯兰堡,作为巴基斯坦的新首都。伊斯兰堡年兴建,年基本建成,但巴基斯坦年就正式将首都从卡拉奇迁移到伊斯兰堡了。
现如今,伊斯兰堡的市区面积平方公里,常住人口万以上,而伊斯兰堡都会区的总人口超过了万,是巴基斯坦的第三大都会区。可以说,巴基斯坦的迁都极为成功。
哈萨克斯坦的迁都也非常成功。年12月16日,哈萨克斯坦独立建国,首都设在了第一大城市,也是边境城市,伊犁隔壁的阿拉木图市。6年之后,哈萨克斯坦将首都迁至该国中北部的努尔苏丹(原名阿斯塔纳)。
22年之后,努尔苏丹的城区面积为平方公里(城市面积为平方公里),人口万,仅次于原首都阿拉木图,现已发展成哈萨克斯坦的工业、农业中心,全国铁路交通枢纽,并崛起为中亚的新的大都市。
缅甸原先的首都是该国的第一大城市仰光。仰光是一座滨海城市,面积为平方公里,人口高达万,是缅甸的政治、经济、文化、教育中心。但是,缅甸为了强化对北部地区的统治,以及担心美国的潜在入侵等等的原因,于年将首都迁至内陆地区的内比都(原名彬马那)。
内比都是缅甸的第三大城市,城市面积平方公里,是仰光的9倍多,可以容纳二三千万的人口,现有人口只有92万,地大人少,非常空旷,被许多缅甸人称之为鬼城。缅甸将首都从仰光迁至内比都不能说失败,但至少是不成功的。
那韩国将行政首都从首尔迁至小城市世宗市,会成功吗?目前来看,基本失败,什么时候能起死回生仍是巨大的问号。年,韩国总统文在寅的执政恩师与挚友卢武铉,当时还是国会议员,把迁都世宗市作为竞选总统的一大主张,受到了民众的普遍欢迎,助力他当选总统。
卢武铉的主张是效仿南非将首都的政治、经济功能分拆,搞多个首都,即将韩国首都迁至首尔以南公里的小城市世宗市,作为韩国的行政首都,第一大城市首尔则保留经济首都的地位。
韩国为什么要迁都?卢武铉给出的理由是:世界第四大城市的首尔大城市病特别严重,已经严重阻碍了韩国经济的发展;设立新首都,强化新首都的辐射功能,使全国均衡发展等等。但他没有公开给出的另一个理由是随着驻韩美军的不断南迁,韩国自己无力保护自己的首都首尔——首尔全境都在北方兄弟的火炮集群的射程之内,一旦发生战争,首都都会区无法幸存,对韩国将是不可承受的灾难:韩国将被打成第三世界国家。
这是由于首尔的人口超过了万,而首尔都会区的总人口高达万,超过韩国总人口(万人)的一半。韩国70%的经济集中在首尔都会区。韩国以举国之力成就了首尔都会区,严重导致全国各地的发展极为不均衡。韩国国会议员崔仁昊对此忧心忡忡,称以目前的首都圈人口与经济的集中体制,大韩民国将没有未来。
这就能很好地理解卢武铉当选为韩国总统后为何大力推动迁都的原因。他不仅将世宗这个小城镇升格为特别自治市,还陆续把总理办公室、国土海洋部、环境部等36个行政机构迁至世宗市,希望实现他的迁都构想。
但在在野党与既得利益集团的强烈反对下,卢武铉的迁都计划半途而废。卢武铉卸任后,在野党摇身一变成为执政党,其两任总统李明博、朴槿惠都对迁都世宗缺乏兴趣——这是政敌共同民主党的主张,怎么可能去推波助澜,成就政敌呢?
朴槿惠被赶下台后,共同民主党的领袖,也是卢武铉的政治学生兼挚友文在寅当选为总统,重拾卢武铉的迁都计划,年初,文在寅宣布,打算将行政首都正式从首尔迁至世宗市,他将此举上升到关乎韩国国家安全的大事的高度。
然而,文在寅并不是一个实干家,迁都的口号喊得无比响亮,却没有什么实际的动作,迁都世宗市的动静实乃雷声大,雨点小,世宗仍然是一个只有20万人口的小县城,离韩国行政首都的定位、角色还有十万八千里,什么时候完成迁都依旧是韩国的一宗谜案。